（2023年11月20日中國共產黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議，于2023年11月20日在成都舉行。

出席全會的有，省委委員85人，候補省委委員17人。省紀委常委、省監委委員和有關方面負責同志列席會議。省第十二次黨代會代表中部分基層同志、專家學者和有關方面代表也列席會議。第二批主題教育中央第十二巡回指導組負責同志到會指導。

全會由省委常委會主持。省委書記王曉暉作了講話。

全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，聽取和討論了王曉暉代表省委常委會作的工作報告，審議通過了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的決定》。王曉暉就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定省委常委會的工作。一致認為，省委十二屆二次全會以來，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，面對全面建設社會主義現代化四川開局起步的艱巨繁重任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，精心組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，謀劃構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系，全力推動經濟運行整體好轉和高質量發展，舉全省之力成功舉辦成都第31屆世界大學生夏季運動會，扎實抓好鄉村振興和農業農村現代化、深化改革擴大開放、民主法治、宣傳思想文化、保障和改善民生、筑牢長江黃河上游生態屏障、防風險保安全、全面從嚴治黨等重點工作，新時代治蜀興川各項事業取得新的進展，呈現經濟回升向好、民生不斷改善、社會大局穩定的良好局面。

全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉二元結構、拓展高質量發展空間、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設、民族復興的全局高度，科學研判我國城鄉發展新的歷史定位和發展特征，提出推進城鄉融合發展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進行新設計、實踐上作出新探索，推動我國城鄉關系發生深刻變化。總書記對四川城鄉發展十分關心，每次來川視察都對此作出重要指示，飽含著對四川推進城鄉融合發展、實現城鄉共同繁榮的殷切期望。邁步全面建設社會主義現代化國家新征程，黨中央把堅持城鄉融合發展、暢通城鄉要素流動作為推進中國式現代化的重要任務，強調到2035年前這段時間，是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉發展差距，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉融合發展，事關中國式現代化全局，事關貫徹新發展理念、構建新發展格局，事關實現全體人民共同富裕，意義重大而深遠。我們要從全局和戰略高度把握和處理城鄉關系，堅決把總書記重要指示精神和黨中央決策部署一項一項落到實處。

全會指出，四川既有大城市、又有大農村，城鄉差距與區域差距交織疊加，城鄉二元結構尤為明顯，推進城鄉融合發展任務尤為艱巨和緊迫。經過改革開放特別是新時代以來的探索實踐，全省城鄉發展格局不斷優化，推進城鄉融合發展、構建新型城鄉關系進入提質加速的關鍵期。新時代新征程推進城鄉融合發展，我們有工作基礎、有現實條件、有潛力空間、有戰略機遇，必須準確把握省委關于“重點在縣域、難點在鄉村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

全會指出，推進四川城鄉融合發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞服務和融入新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，以縣域為重要突破口，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現代化要求、具有四川特色的城鄉融合發展新路子。必須牢牢把握正確方向，樹立城鄉一盤棋理念，堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，增強系統性、整體性、協同性。必須牢牢把握著力重點，堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產業、活要素、優服務、強治理”，統籌推進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展，加快構建縣鄉村功能銜接互補格局。必須牢牢把握科學方法，強化改革的突破和先導作用，充分考慮不同地區發展階段和鄉村差異，因地制宜、分類指導、精準施策，保持歷史耐心，持續用力、久久為功。必須牢牢把握底線要求，堅持農民主體地位，尊重群眾意愿和首創精神，嚴格“三區三線”管控，守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全會錨定四川現代化建設總體目標，提出推進城鄉融合發展的目標：到2027年，城鄉融合發展取得明顯成效，城鄉空間格局更加優化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業和美鄉村建設取得標志性成果；城鄉經濟循環更加暢通，要素流動體制機制障礙進一步破除；城鄉公共服務更加優質，基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平明顯提高；城鄉居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉形態加快形成。到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質大幅提升，城鄉區域發展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉發展共同體基本形成。

全會指出，要提升縣城綜合承載能力和服務功能，深入推進擴權強縣，拓展優化縣城發展空間，提升縣城功能品質，做強縣城產業支撐，切實增強縣城對人口和產業的吸納集聚能力。要推進宜居宜業和美鄉村建設，學習運用浙江“千萬工程”經驗，加快構建現代鄉村產業體系，持續改善農村人居環境，促進農民持續穩定增收，提升中心鎮輻射帶動能力，推進鄉村全面振興。要促進城鄉要素平等交換雙向流動，加快農業轉移人口市民化，激發農村土地要素活力，健全鄉村多元化投融資機制，創新人才入鄉激勵機制，提高城鄉要素協同配置效率。要推進城鄉公共資源均衡高效配置，堅持按實際管理服務人口規模配置公共資源，推進城鄉基礎設施一體化，推動基本公共服務城鄉均等化，加快城鄉文化融合發展。要提升城鄉基層治理現代化水平，優化縣鄉村三級治理體系，提升基層治理法治化水平，推進縣鄉村治理數字化，加快形成縣鄉村聯動、共建共治共享的城鄉基層治理格局。

全會指出，要聚焦解決重點難點問題深入推進我省城鄉融合發展，著力寫好“四個融合”大文章。要著眼解決流通不暢問題促進要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關節點，有序引導人才到農村、資金到農村，讓農村土地資源得到充分開發利用。要著眼解決聯動不足問題促進產業融合，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環，注重把產業增值收益更多留給農民，讓農業強起來、農村旺起來、農民富起來。要著眼解決供給不均問題促進設施融合，全力縮小基礎設施“硬差距”，加快填補公共服務“軟落差”，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務便利度。要著眼解決管理不優問題促進治理融合，強化黨建引領、文明善治和法治保障，以高效能治理促進高水平融合。

全會指出，推進城鄉融合發展涉及面廣、政策性強、社會關注度高，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導。要建立省負總責、部門協同配合、市縣抓落實的工作格局，強化市縣黨委、政府主體責任，堅持統籌謀劃、協同推進，堅持因地制宜、循序漸進，堅持守正創新、防范風險，堅持積極探索、重點突破，抓好試點示范，加大考核激勵力度，廣泛凝聚各方力量，齊心協力把城鄉融合發展不斷推向深入。

全會強調，學習宣傳貫徹省委十二屆四次全會精神，是當前和今后一個時期全省上下的重要政治任務。各級黨委（黨組）要扎實抓好傳達學習、宣傳宣講和教育培訓，準確把握推進城鄉融合發展的重大意義、目標任務和重點工作，引導廣大黨員干部把思想和行動統一到省委決策部署上來。要切實增強新時代新征程推進城鄉融合發展的自覺性堅定性，以強烈的責任感和使命感，一步一個腳印推動黨中央大政方針和省委全會部署落到實處，共同把這件關乎四川現代化建設全局的大事抓實抓好、抓出成效，為全面建設社會主義現代化四川提供堅實支撐。

全會根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》有關規定，批準段毅君、李酌同志因調離四川辭去省委委員職務。

全會號召，全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，保持定力、踔厲奮發、苦干實干，加快推進我省城鄉融合發展取得階段性進展、標志性成效，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章作出新的更大貢獻！